INSM-Studie: 698 Gesetze auf dem Prüfstand
Staatsrechtler kritisiert Koalitions-Kauderwelsch und „Schlamperei“ in der Gesetzgebung
Berlin/Hamburg – „Gesetzgebung laut Studie voller Mängel“, titelte Focus online. Anlass: eine am 29. November vorgestellte Studie des Hamburger Staatsrechtlers Professor Ulrich Karpen im Auftrag der Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft (INSM). Mehr als drei Viertel der neu erlassenen Gesetze verursachen noch höhere Bürokratiekosten. Weit mehr als die Hälfte aller Gesetze werden nach kurzer Zeit wieder geändert, jedes zweite Paragraphenwerk der Großen Koalition enthält schlicht unverständliches Kauderwelsch.
Für „unlesbaren Paragraphenwahn“ hält Karpen beispielsweise diese Formulierung:
„(Rinder): Anforderungen nach dem Anhang der Entscheidung der Kommission 84/247 EWG vom 27. April 1984 zur Festlegung der Kriterien für die Anerkennung von Züchtervereinigungen und Zuchtorganisationen, die Zuchtbücher für reinrassige Zuchtrinder halten oder einrichten (Abl EG Nr. L 125 S. 58) sowie bei Vorliegen von genetischen Besonderheiten und Erbfehlern nach Kapitel III Nr. 1 letzter Absatz des Anhangs der Entscheidung der Kommission 2006/427 EG vom 20. Juni 2006 über die Methoden der Leistungsprüfung und Zuchtwertschätzung bei reinrassigen Zuchtrindern (Abl. EU Nr. L 169 S. 56)“.
Oder auch diese Passage aus der „Neunten Verordnung zur Änderung der Binnenmarkt-Tierseuchen-Schutzverordnung“:
„Die Verordnung regelt auch das innergemeinschaftliche Verbringen sowie die Einfuhr nicht in Satz 1 Nr. 1 aufgeführter Tiere, die für Zoos, Wildparke oder sonstige Einrichtungen bestimmt sind, die nach den zur Umsetzung des Artikels 13 der Richtlinie 92/65 EWG des Rates vom 13. Juli 1992 über die tierseuchenrechtlichen Bedingungen für den Handel mit Tieren, Samen, Eizellen und Embryonen in der Gemeinschaft, soweit sie diesbezüglich nicht den spezifischen Gemeinschaftsregelungen nach Anhang A Abschnitt I der Richtlinie 90/425 EWG unterliegen (ABl. EG Nr. L 268 S. 64) in der jeweils geltenden Fassung erlassenen jeweiligen innerstaatlichen Vorschriften zugelassen sind.“
Der Professor ärgert sich auch über „schlampig“ gemachte Gesetze, die wieder geändert werden müssen, und nennt als ein Beispiel die Korrektur der Viehverkehrsordnung zur Höhe der Ohrmarken für Rinder von 68mm auf 58mm.
„Wenn die Gesetze für den Bürger nicht mehr verständlich sind, können sie auch nicht korrekt angewandt werden und verursachen dadurch Rechtsunsicherheit“, kritisierte INSM-Geschäftsführer Max A. Höfer bei der Vorstellung der Studie in Berlin.
Viele Gesetze der Großen Koalition verursachen höhere Bürokratiekosten. Als ein besonders krasses Beispiel nennt Professor Karpen in seiner Studie das vor gut einem Jahr in Kraft getretene Antidiskriminierungsgesetz. Es hat die Wirtschaft nach einer anderen Untersuchung der INSM 1,7 Milliarden Euro gekostet.
Die detaillierten Auswertungen aller 698 Gesetze und Normen ist im Netz unter www.insm-gesetzescheck.de zu finden. Die Studie im Netz
INSM study: 698 laws put to the test - Constitutional law expert criticizes coalition gobbledygook and “sloppiness” in legislation
Berlin/Hamburg – “Legislation full of shortcomings” headlined Focus Online news magazine. The reason: A study by the Hamburg constitutional law expert Professor Ulrich Karpen on behalf of the Initiative for a New Social Market Economy (INSM), presented on 29 November. More than three quarters of newly passed laws create even higher bureaucratic costs. Far more than the half of all laws are amended again after a short period; every second legislative article produced by the Grand Coalition quite simply contains incomprehensible gobbledygook.
For example, Karpen considers the following formulation to be “indecipherable legal mumbo-jumbo”:
“(Cattle): Requirements pursuant to the Appendix to Commission Ruling 84/247 EEC of 27 April 1984 to determine the criteria for the approval of breeder associations and organizations which keep or establish breeding records for purebred breeding cattle (Official Journal EU No. L 125 P. 58) and in the event of genetic peculiarities and hereditary defects as per Chapter III No. 1 last paragraph of the Appendix to Commission Ruling 2006/427 EU of 20 June 2006 concerning methods of performance testing and breed value assessment (Official Journal EU No. L 169 P. 56)”.
Or this passage from the “Ninth Ordinance for the Amendment of the Regulation on Protecting against Epizootic Diseases in the Single European Market”:
“The regulation also governs the bringing in and importing within EU member states of animals not listed in Clause 1 No. 1 and which are intended for zoos, wildlife parks or other establishments permitted pursuant to the respective domestic regulations passed for the purpose of implementing Article 13 of Council Directive 92/65/EEC of 13 July 1992 laying down animal health requirements for trade in and imports into the Community of animals, semen, ova and embryos not subject to specific Community rules referred to in Annex A (I) to Directive 90/425/EEC and as amended (Official Journal EC No. L 268 P. 64).”
The professor is also annoyed at “sloppily” executed laws that have to be amended again and gives as an example the correction to the Cattle Transportation Act which changed the height of cattle earmarks from 68 mm to 58 mm.
“If laws can no longer be understood by the public then they can also not be correctly applied and therefore cause legal uncertainty”. This was the criticism voiced by INSM managing director Max A. Höfer when the study was presented in Berlin.
Many laws passed by the Grand Coalition are creating higher bureaucratic costs. A particularly blatant example cited by professor Karpen in his study is the anti-discrimination law that came into force a good year ago. According to another INSM study it has cost the economy 1.7 billion euros.
For a detailed assessment of all 698 laws and standards go to www.insm-gesetzescheck.de. The study can be found on the internet on the Focus magazine site.